Euskadiko etxebizitzaz hitz egitea herrialde ereduaz hitz egitea da, lurraldea nola antolatzen den, nor gera daitekeen eta lan egiten, ikasten edo zaintzen duen tokitik urrutirago nor joaten den. Atzeko oihal horrekin egin zen Ekonomisten Euskal Elkargoak antolatutako mahai-ingurua. Gune horretan, administrazioa, akademia eta hiri-kudeaketa eztabaidari zenbakiak, datuak eta mugak jartzera eseri ziren.
Mahaian, Luis Alba Jiménezek moderatuta, Mario Yoldi (Eusko Jaurlaritzako Etxebizitza eta Hiri Agentzia Saila), Joseba Cedrún (Ekonomisten Euskal Elkargoaren ordezkaria Etxebizitzaren aldeko Foro Sozialean), Estrella Sánchez (EHUko ikertzailea) eta Ignacio Cepeda (Ensanche 21eko gerentea, Gasteizko udal hirigintza sozietatea) bildu ziren. Lau begirada desberdin, baina abiapuntu komun bat: etxebizitza eskuratzeko egungo blokeoak egiturazko aldaketak eskatzen ditu, ez adabakiak.
Hamabost urtera planifikatzea (eta ez legegintzaldi bakoitzean inprobisatzea)
Mario Yoldik eman zion hasiera saioari, Espainiako politika publikoan ohikoa ez den zerbait azpimarratuz: epe luzerako plangintza. Euskadik hamabost urterako etxebizitza-plana du, eta hori salbuespenezkoa da Estatu osoan. «Ez da Groucho Marx estiloko plan bat», esan zuen ironiaz, «ez ditugu helburuak aldatuko testuingurua aldatzen den bakoitzean». Defendatu zuenez, egonkortasun horrek ahalbidetzen du aldaketa sakonei ekitea, bidea etengabe berregiten egon gabe.
Etapa berri honetako funtsezko elementuetako bat partaidetzaren instituzionalizazioa da. Lehen elkarrizketa etengabea baina informala zena etxebizitzaren eta hirigintzaren foro arautua bihurtu da orain, non eragile publiko, pribatu eta sozialek arazo zehatzak eztabaidatu eta konponbideak proposatzen dituzten. Esparru horretatik adostasun garrantzitsuak atera dira, eta horietako batzuk Eusko Legebiltzarrean onartzear zeuden neurri legegileetan gauzatu dira — Yoldik azaldu zuenez —.
Berritasun nabarmenen artean daude prozedura urganistikoak sinplifikatzea, lurzoru-erreserba estrategikoak sortzea eta lurzoru urbanizagarriaren nahitaezko ehunekoak udalerri bakoitzaren errealitatearen arabera modulatzeko aukera. Tentsioan dauden eremuetan alokairu-kontrolak ez betetzeagatik ere zigorrak ezartzen dira. Adierazitako helburua argia da: etxebizitzaren ekoizpena arintzea eta botila lepo administratiboak murriztea.
Etxebizitza ere kosta egiten da (eta norbaitek ordaindu behar du)
Yoldik fokua esparru instituzionalean jarri bazuen, Joseba Cedrunek eztabaida lurrera jaitsi zuen… eta kalkulagailura. Foroko lantaldeetan ekonomialari gisa izandako esperientziatik, sarritan deserosoa den begirada bat sartzeko beharra defendatu zuen: etxebizitza-politiken benetako bideragarritasun ekonomikoa.
Cedrun zuzena izan zen: milaka etxebizitza agintzea, zenbat balio duten eta nola finantzatzen diren azaldu gabe, frustraziorako errezeta segurua da. Sektore publikoak, gogorarazi zuenez, ez du dena bakarrik egiteko gaitasun ekonomikorik. Hori aitortzea ez da porrot ideologiko bat, aurrera egiteko baldintza bat baizik. Horregatik da garrantzitsua lankidetza publiko-pribatua, ez erantzukizunak lagatzeko, baizik eta gaur egun premiarik ez duten proiektuak desblokeatzeko aliantza gisa.
Foroetan, azaldu zuenez, kostuez, denborez, barne-itzulera-tasez eta bideragarritasun-azterketez hitz egin zen. Eta horrek kolektibo bat baino gehiago harritu zituen. «Batzuek etxebizitza nahi dute — eta dohainik izan badaiteke, hobe», esan zuen ironiaz. Baina errealitatea burugogorra da: sustapen bakoitzaren atzean lurzorua, finantzaketa, eraikuntza, mantentzea eta arriskua daude. Elementu horiek modu didaktikoan mahai gainean jartzea izan zen Elkargoaren ekarpen nagusietako bat.
Gehiago eraiki… eta beste modu batera egin
Mahaitik atera zen adostasun argienetako bat eraikuntzaren sektorea industrializatzeko beharra izan zen, bai obra berrietan, bai birgaitzeetan. Yoldik erronka eta aukera gisa planteatu zuen: etxebizitza kostu onargarrietan ekoizteak metodo tradizionalak aldatzea, prozesu industrializatuak txertatzea eta, horrekin batera, sektorera profil profesional berriak erakartzea eskatzen du.
Horrek prestakuntza birpentsatzea ere badakar: LH eguneratzea, teknika berriak ziurtatzea, gazteak eta emakumeak historikoki maskulinizatutako esparru batera erakartzea. Eusko Jaurlaritzak azaldu zuenez, prestakuntza-zentroekin lanean ari da jada, eta bere sustapen publikoetan industrializazio-ehunekoak sartzeko konpromisoa hartu du. Estatuko fundazio bat ere ari dira bultzatzen, eredu-aldaketa hori sustatzeko.
Baina gehiago eraikitzea ez da nahikoa non eta nola pentsatzen ez bada. Indar handiz sartu zen Ignacio Cepedaren hitzaldia Gasteizko udal-esperientziatik.
Dagoen hiriari begiratzea (kanporantz hazten jarraitu aurretik)
Cepedak gogorarazi zuen Gasteiz dela etxebizitza babestu gehien eraikitzen den Euskadiko hiria, neurri batean lurzoruaren erabilgarritasunari esker. Baina fokua ez dago bakarrik kanporantz haztean, baizik eta barrurantz haztean. Plan Orokor berriak hiria birdentsifikatzearen, birgaitzearen eta berroneratzearen aldeko apustua egiten du.
Adibide zehatzak jarri zituen: Zaramaga edo Koroatzea bezalako auzoetan, birgaitze prozesuek eraginkortasun energetikoa edo eraikinen egoera hobetzeaz gain, kutsatze efektua eragiten dute. Komunitate batek ikusten duenean beste batek birgaitu duela eta bere bizi-kalitatea hobetu duela, hori ere egitera animatzen da. Birgaitzea, azpimarratu zuen, ez da gastua, inbertsioa baizik.
Hala ere, mugak ere aipatu zituen: lokaletan, etxabeetan edo eraikin zaharretan esku hartzeak ekarpen ekonomiko handiak eskatzen dizkie jabeei, eta eragiketak bideragarriak ez badira, ez dira gauzatzen. Berriz ere, zenbakiek garrantzia dute.
Birgaitzea ez da gastatzea, inbertitzea baizik
Udalaren esperientziatik abiatuta, Ignacio Cepedak, Gasteizko 21 Zabalguneko gerenteak, hiri-birgaitzean eta -berroneratzean jarri zuen arreta. Gasteiz da etxebizitza babestuen ekoizpen handiena duen euskal hiria, neurri batean «barrurantz» egindako hazkunde-ereduari esker, dentsifikazioa lehenetsiz hedapenaren aurrean.
Cepedak funtsezko mezu bat azpimarratu zuen: etxebizitza bat birgaitzea ez da gastua, inbertsioa baizik. Datuek erakusten dutenez, hiri-berroneratzeko proiektuak garatu diren auzoetan, hala nola Koroatzean edo Zaramagan, kutsatze-efektu bat sortzen da, komunitate gehiago birgaitzera bultzatzen dituena. Ingurunea, energia-eraginkortasuna eta erosotasuna hobetzeak zuzeneko eragina du bizitegi-parkearen bizi-kalitatean eta balioan.
Hori bai, prozesu horiek funtziona dezaten, eragiketek ekonomikoki bideragarriak izan behar dute. Bestela, proiektuak paper bustian geratzen dira.
Etxebizitza lurraldeen arteko desoreka-faktore gisa
Estrella Sanchez Euskal Herriko Unibertsitateko ikertzailearen eskutik etorri zen begirada estrukturalena. Aurkeztu zuen azterlanak higiezinen merkatua ez ezik, Euskadiko lurralde oreka ere aztertzen du, etxebizitza pieza nagusi gisa hartuta.
Diagnostikoa irmoa da: ez gaude lurraldeen arteko desberdintasun txikien aurrean, egiturazko tentsioen aurrean baizik. Metropoli-areek eta hiriburuek biztanleria, enplegua eta zerbitzuak kontzentratzen dituzte, eta barneko eskualdeek edo industria ondokoek, berriz, demografia- eta ekonomia-garrantzia galtzen dute. Etxebizitzak arrakala horren azeleragailu gisa jokatzen du: enplegua dagoen lekuetan, prezioek gora egiten dute eta ordaindu ezin dutenak kanporatzen dituzte; etxebizitza hutsa dagoen lekuetan, aukerak falta dira.
Horren ondorioa ezaguna da: hirietan lan egiten eta kontsumitzen duten pertsonak, baina gero eta urrunago bizi direnak, denbora gehiagorekin eta joan-etorrien kostuarekin. Gazteek eta etxekoen unitate kalteberek beren diru-sarreren zati neurrigabe bat etxebizitzara bideratzen dute, eta udalerriek zerga-oinarria eta jarduteko gaitasuna galtzen dute.
Proposamena ez da errezeta berdinak leku guztietan aplikatzea. Aitzitik: etxebizitza politika lurralderatzea, helburuak eta tresnak eskualde mota bakoitzera egokitzea eta industria- eta enplegu-politikekin koordinatzea. Sanchezek defendatu zuen etxebizitza palanka bat izan daitekeela lurralde-eredu polizentrikoago baterako, zerbitzuekin, konektibitatearekin eta aukerekin batera.
Udalerritik metropolira (eta haratago)
Eztabaidaren azken zatian ideia bat agertu zen, eta ozen entzun zen: etxebizitza ezin da konpondu udalerritik bakarrik. Euskadi bezalako herri guztiz munizipalista batean, metropoliko konponbideak onartzea zaila da oraindik, baina gero eta beharrezkoagoa. Biztanleriaren, enpleguaren eta prezioen fluxuek ez dute administrazio-mugarik.
Europaren zeregina ere jorratu zen. Yoldik argi hitz egin zuen: etxebizitza-politika estatuaren eskumena da, baina EBk bere garrantzi estrategikoa aitortzen hasi da. Etorkizuneko etxebizitza eskuragarrien Europako planari, inbertsio mota horretarako arau fiskalak malgutzeari eta Europako Inbertsio Bankuaren finantza-tresna berriei buruzko itxaropenak daude. Hala ere, espektatibak murriztu zituen: ez da mirarizko dirulaguntza zaparradarik izango. Asko jota, baldintza hobeak egongo dira egin behar duguna egiteko.
Ondorio horrek erantzukizun kolektiboa eskatzen du
Jardunaldiak ez zuen irtenbide magikorik utzi, baina bai agian baliotsuagoa den zerbait: diagnostiko partekatua eta elkarrizketa zintzoa. Etxebizitza ez da arazo erraza, ezta isolatua ere. Hiri-, ekonomia-, gizarte- eta lurralde-politiken gurutzaketa bat da. Plangintza, datuak, pedagogia eta aliantzak eskatzen ditu. Eta, batez ere, onartu behar da zenbakirik gabe ez dagoela politika iraunkorrik, eta herriaren ikuspegirik gabe ez dagoela eutsiko dion etxebizitzarik.
